山東省職稱評審管理服務實施辦法（草案）
山東省職稱評審管理服務實施辦法（草案）
第一章 總 則
第一條 為進一步規范職稱評審程序，加強職稱評審管理，優化職稱評審服務，提升職稱評審工作質量和水平，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕77號）、《職稱評審管理暫行規定》（人力資源社會保障部令第40號）、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》（魯辦發〔2018〕1號）規定，制定本辦法。
第二條 職稱評審是按照規定的評審標準和程序，對專業技術人才品德、能力、業績的評議和認定。職稱評審結果是專業技術人才聘用、考核、晉升等的重要參考。
第三條 我省各類企業、事業單位（參照公務員法管理的事業單位除外）、社會團體、個體經濟組織等用人單位（以下統稱用人單位）的專業技術人才以及自由職業者參加職稱評審，適用本辦法。
第四條 職稱評審堅持德才兼備、以德為先、分類評價的原則，科學公正評價專業技術人才的職業道德、創新能力、業績水平和實際貢獻，不唯學歷、不唯資歷、不唯論文、不唯獎項。
第五條 省人力資源社會保障廳負責全省職稱評審統籌規劃、綜合管理等工作。市、縣（市、區）人力資源社會保障行政部門牽頭負責本地區職稱評審綜合管理和組織實施工作。
行業主管部門在各自職責范圍內負責本行業的職稱評審管理和組織實施工作。
第六條 職稱評審標準分為國家標準、省級標準、市級標準。根據實際需要，可以在國家標準基礎上制定省級標準、市級標準。
省級標準由省人力資源社會保障廳會同省級行業主管部門制定，省級行業主管部門負責解釋。
市級標準由設區的市人力資源社會保障局會同市級行業主管部門制定，市級行業主管部門負責解釋。
第二章 職稱評審委員會
第七條 各地、各部門（單位）開展職稱評審工作，應當按照規定申請組建職稱評審委員會（以下簡稱評委會）。
評委會負責評議、認定專業技術人才學術技術水平和專業能力，對組建單位負責，受組建單位監督。
評委會按照職稱系列或者專業組建，不得跨系列組建綜合性評委會。
第八條 我省組建的評委會分為高級、中級、初級三個層級。高級評委會可以根據實際，分別組建正高級或者副高級評委會。申請組建評委會，應當具備下列條件：
（一）擬評審的職稱系列（專業）為評委會組建單位的主體職稱系列或者專業；
（二）專業技術人才數量達到一定規模，且在行業內具有重要影響力，能夠代表本專業領域相應層次的專業發展水平；
（三）具有符合規定條件、相應數量的職稱評審專家隊伍；
（四）具有完善的職稱評審工作規章制度和組織開展職稱評審工作的能力，辦事機構健全。
第九條 評委會實行核準備案管理制度，評委會備案有效期不得超過3年，有效期滿應當重新核準備案。經核準備案的評委會，納入全省評委會目錄清單，實行動態管理；未納入目錄清單范圍的，其評審結果不予認可。評委會核準備案實行分級管理，管理權限分別是：
（一）高級評委會：省人力資源社會保障廳負責核準備案，已下放高級評審權的，由設區的市人力資源社會保障行政部門核準備案。
（二）中級評委會：省直部門（單位）、省屬企業的中級評委會由省人力資源社會保障廳核準備案；各設區的市的中級評委會由市人力資源社會保障行政部門核準備案。
（三）初級評委會：省直部門（單位）、省屬企業的初級評委會經主管部門、企業總部(指一級企業，下同）統一審核同意后，由省人力資源社會保障廳核準備案；市直部門（單位）、市屬企業的初級評委會經主管部門、企業總部統一審核同意后，由市人力資源社會保障行政部門核準備案;縣（市、區）直部門（單位）、各類企業的初級評委會由縣（市、區）人力資源社會保障行政部門核準備案。
第十條 評委會組成人員應當是單數，且不能為3的倍數。評委會根據評審工作需要設主任委員1名，設副主任委員1-3名。按職稱系列組建的評委會，評審專家人數原則上應當為：高級評委會不少于17人，中級評委會不少于11人，初級評委會不少于7人。按專業組建的高級評委會，評審專家人數原則上不少于11人。組建評委會的人數，按管理權限經人力資源社會保障行政部門同意后，可以適當調整。
第十一條 評審專家應當具備以下基本條件：
（一）遵守憲法和法律，具備良好的職業道德，作風正派，辦事公道；
（二）具有本職稱系列（專業）或者相近系列（專業）相應層級的職稱，從事本領域專業技術工作，在本地區本領域具有較高影響力；
（三）能按要求參加評審會議，履行職稱評審工作職責；
（四）同時評審正高級、副高級職稱的高級評委會或者單獨組建的正高級評委會評審專家，原則上應當具備正高級職稱；單獨組建的副高級評委會評審專家，應當具備副高級及以上職稱，其中具備正高級職稱的人數原則上不得少于1/3；中級評委會評審專家，應當具備中級及以上職稱，其中具備副高級及以上職稱人數不得少于2/3；初級評委會評審專家，應當具備中級及以上職稱。
評委會每年度調整一次，調整數量應當占上年度評審專家總數的1/3以上。評審專家連續參加同一評委會評審會議一般不超過3個年度。
第十二條 評委會組建單位按照職稱系列（專業）建立評委會專家庫，并報相應人力資源社會保障行政部門核準備案。評審專家及專家庫名單不得對外公布。
第十三條 評委會組建單位一般由行業主管部門或者行業內具有重要影響力的企業、事業單位擔任。尚不具備組建條件的，可以由人力資源社會保障行政部門兜底組建。
評委會組建單位根據行業發展需要，向人力資源社會保障行政部門提出職稱評委會組建方案，管理和監督所組建的評委會，組織實施職稱評審具體工作，履行以下主要職責：
（一）發布年度職稱申報通知；
（二）審核職稱評審材料；
（三）遴選評審專家；
（四）組織召開評審會議；
（五）對評委會評審結果進行公示；
（六）受理調查核實舉報投訴問題線索；
（七）對評審結果備案公布等。
評委會組建單位可以設立評委會辦事機構，或者指定專門機構作為評委會辦事機構，由其負責職稱評審的日常工作，接受組建單位的指導、管理和監督。
第三章 申報審核
第十四條 申報職稱評審的專業技術人員（以下簡稱申報人）應當遵守憲法和法律，具備良好的職業道德，符合所申報職稱系列（專業）規定的職稱標準條件。
公務員、參照公務員法管理的人員、離退休人員不得參加職稱申報評審。
受黨紀處分、政務處分、組織處理或誡勉等的，在處分期或影響期內，不得參加當年度職稱申報評審；因犯罪受到刑事處罰的，在處罰期間不得參加職稱申報評審。
相關職業有準入限制的，按準入規定執行。
第十五條 申報人一般按照職稱層級逐級申報職稱，高層次人才等評審有特殊規定的除外。申報人應當在規定期限內提交申報材料，并對申報材料的真實性負責。申報人每年度只能參加一次職稱評審。
第十六條 用人單位應當打破檔案、身份的限制，健全本單位職稱申報推薦程序，對申報人申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性進行審核，并在單位內部進行公示，公示期不少于5個工作日；經公示無異議的，按照職稱評審管理權限逐級推薦上報。
非公有制經濟組織申報人經所在工作單位初審公示后，按照屬地原則可以由所在地的縣（市、區）人力資源社會保障行政部門或者人事代理機構推薦上報。
自由職業者申報評審職稱，其申報評審材料可以由人事代理機構或者所在社區、鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務機構履行審核、公示、上報等程序。
各設區的市應當結合本地實際，進一步明確非公有制經濟組織、自由職業者等申報渠道。
第十七條 評委會組建單位或者辦事機構開展年度評審工作，應當面向社會主動公開申報評審工作具體事項，告知申報評審所需材料及工作要求。
凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內部核查或者部門間核查、網絡核驗等能夠辦理的，不得要求申報人員額外提供證明材料。
第十八條 職稱評審實行分級管理。單位、主管部門應當對申報材料進行審核把關，符合要求的材料按管理權限逐級上報到呈報部門。呈報部門及其權限為：
（一）申報評審初級職稱的，縣（市、區）以下單位的，由其主管部門呈報；設區的市以上單位的，由申報人所在單位呈報。
（二）申報評審中級職稱的，縣（市、區）以下單位的，由縣（市、區）人力資源社會保障行政部門會同有關業務主管部門呈報；設區的市以上直屬單位的，由其主管部門呈報；國有企業負責呈報本企業及下屬企業申報人的材料。
（三）申報評審高級職稱的，設區的市以下單位的，由市人力資源社會保障行政部門會同有關業務主管部門呈報；省直單位的，由省直主管部門呈報；省屬企業總部負責呈報本企業及下屬企業申報人的材料。
（四）已下放職稱評審權限的，其呈報權限相應降低一級管理。
經審查認為不符合申報條件或者有問題的申報人材料，呈報部門有權決定不予呈報。申報材料應當經呈報部門審查同意后，評委會方可受理。
第十九條 評委會組建單位或者辦事機構應當按照職稱評審系列（專業）范圍、申報評審條件對申報材料進行審核。
申報材料不符合規定條件的，組建單位或者辦事機構應當一次性告知申報人需要補充更正的全部內容和時限要求。逾期未補正的，視為放棄本次申報。
第四章 評審管理
第二十條 評委會按照年度職稱評審工作計劃開展工作，原則上每年度召開1次評審會議。
評審會議由評委會組建單位或者辦事機構組織召開。因特殊情況無法按時召開的，應當報人力資源社會保障行政部門同意后方可延期。
第二十一條 評委會組建單位或者辦事機構在召開評審會議5個工作日前，根據評審工作需要及申報人員專業情況，制定評審工作方案和評委會評審專家建議，報人力資源社會保障行政部門同意后組織實施。
評審評議前，應當組織評審專家進行必要培訓，學習評審標準條件、程序等評審文件。
第二十二條 評審會議由主任委員或者副主任委員主持，評委會評審專家應當全員出席。經過評議，采取少數服從多數的原則，通過無記名投票表決，同意票數達到出席會議的評審專家總數2/3以上的即為評審通過。
第二十三條 根據評審工作需要，評委會可以按照學科或者專業組成若干評議組，專業評議組組長應當由評委會評審專家擔任。每個評議組評審專家不少于3人，負責對申報人提出書面評議意見；也可以不設評議組，由評委會3名以上評審專家按照分工，提出評議意見。評議組組長或者分工負責評議的評審專家在評審會議上介紹評議情況，作為評委會評議表決的參考。
第二十四條 評審會議實行封閉管理，評審專家名單不得對外公布。評審專家及工作人員應當嚴格遵守評審工作紀律，不得對外泄露評審內容，不得私自接收評審材料，不得利用職務之便謀取不正當利益。
評審工作實行回避制度。評審專家及工作人員與申報人有利害關系或者其他關系可能影響職稱評審客觀公正的，應當按有關規定進行回避。評委會組建單位或者辦事機構發現上述情形的，應當通知相關人員回避。
第二十五條 評審會議結束時，由主任委員或者主持會議的副主任委員宣布投票結果，評委會評審專家對評審結果簽字確認，加蓋評委會組建單位或者辦事機構印章。
第二十六條 評審會議應當做好會議記錄。會議記錄內容包括出席評審專家、評審對象、評議意見、投票結果等，歸檔管理。
第二十七條 評審會議結束后，評委會組建單位對評審結果進行公示，公示期不得少于5個工作日。
申報人對涉及本人的評審結果有異議的，可以在公示期間按照有關規定向評委會組建單位或者辦事機構申請復查、進行投訴。申請復查本人評審結果的，應當遞交書面申請，評委會組建單位或者辦事機構應當認真核查投票結果并書面告知復查結果。對公示期間舉報反映其他人的問題線索，由評委會組建單位負責調查核實。
第二十八條 公示期結束后，按照規定報人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位核準備案，核準備案確認后行文公布、頒發職稱證書。雖經評委會評審通過，但未經核準公布的，其評審結果一律無效。人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位應當認真審查評審程序是否符合要求，是否存在弄虛作假、營私舞弊現象，是否及時處理舉報投訴和個人復查事項，并對評審通過人員材料進行抽查。
第二十九條 評審會議結束以后，對評委會評審表決未通過的人員，當年度不再重新召開會議進行評審。
第三十條 我省不具備評委會組建條件的系列（專業），可以按規定委托中央直屬單位或者其他省（直轄市、自治區）代為評審，委托評審手續按管理權限由人力資源社會保障行政部門出具。評委會書面函告委托評審結果后，人力資源社會保障行政部門予以公布職稱并辦理職稱證書，納入我省職稱證書查詢系統。評委會已頒發職稱證書的不再重復辦理證書。
不按規定程序進行委托的職稱評審結果，不予認可。
第五章 評審服務
第三十一條 省人力資源社會保障廳牽頭負責職稱評審信息化建設工作，依托“山東省專業技術人員管理服務平臺”（以下簡稱管理服務平臺），統一數據標準，規范數據采集，實現職稱申報、審核、評審、公示、備案等網上辦理，為職稱申報評審提供便捷化服務。
評委會組建單位或者辦事機構應當及時將職稱工作有關的政策、標準、通知等信息在管理服務平臺公布，并利用管理服務平臺開展評審工作，采集評審數據。
第三十二條 在保障信息安全和個人隱私的前提下，逐步開放職稱信息查詢驗證服務。
全面推行職稱電子證書，電子證書與紙質證書具有同等效力。
第三十三條 從省外、中央駐魯單位調入我省或者退役安置（轉業、自主擇業）到我省的專業技術人員，其職稱按照職稱評審管理權限確認。
第三十四條 專業技術人才因工作崗位變動，新舊崗位所對應的職稱不屬于同一系列（專業），可以申報改系列（專業）職稱評審。實行“以考代評”的系列（專業），應當參加相應考試。
改系列（專業）職稱申報，應當在現專業技術崗位工作一年以上，經單位考核合格并符合申報系列（專業）的職稱標準條件。申報的職稱應當與原取得的職稱同層級，申報的系列（專業）應當與現專業技術崗位相一致，當年度不得申報高一級職稱。改系列前后從事專業技術工作的年限可以累計計算，相關的業績成果可以作為申報高一級職稱的依據。
第六章 監督管理
第三十五條 各級人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業）行業主管部門應當加強對職稱評審工作的監督檢查，構建政府監管、單位（行業）自律和社會監督的綜合監管體系。
被檢查單位、相關機構和申報人應當如實提供與職稱評審有關的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。
第三十六條 實行職稱申報評審誠信承諾制。申報人對本人申報行為負責，承諾申報內容及所提供的材料真實、準確；用人單位對審核推薦行為負責，承諾所推薦人員申報評審資格條件及申報材料的審核情況真實準確；評審專家和職稱評審辦事機構工作人員承諾遵守評審工作紀律要求。
第三十七條 人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業）行業主管部門應當采取“雙隨機、一公開”加強職稱工作的監管，通過質詢、約談、現場觀摩、查閱資料等形式，對各級評委會及其組建單位開展的評審工作進行抽查、巡查，依據有關問題線索進行倒查、復查。
第三十八條 評委會組建單位紀檢監察部門要加強對職稱評審工作的監督，對違反評審工作紀律或者利用職權徇私舞弊的，應當依紀問責處理。
第三十九條 加強監管信息歸集共享，充分運用大數據等技術，加強跟蹤預警，提高監管智能化水平。
第四十條 人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業）行業主管部門應當積極配合有關部門依法查處假冒職稱評審、制作和銷售假證等違法行為。
第四十一條 評委會組建單位應當依法執行物價、財政部門核準的收費標準，自覺接受監督和審計。
第四十二條 職稱評審工作中，涉嫌違規違紀的，按照管理權限和有關規定，予以核查處理；涉嫌違法犯罪的，移送公安、司法機關處理。
第七章 附 則
第四十三條 對能夠采用統一標準、統一考試評價的初、中級職稱，逐步推行“以考代評”的評價方式。
國家和省已統一實行“以考代評”的職稱系列（專業），不再開展相應層級職稱評審和認定。
第四十四條 職稱取得時間按照下列規定執行：
（一）經評審取得職稱的，從評審通過之日起算；
（二）經考試取得職稱的，從考試最后一天（生效時間）起算；
（三）大、中專畢業生轉正定職取得的職稱，從具有職稱管理權限的人力資源社會保障部門或者主管部門審批之日起算。
第四十五條 自主評聘單位的具體辦法，另行制定。涉密領域職稱評審的具體辦法，由相關部門和單位參照本規定另行制定。
第四十六條 港澳臺居民、外籍人員參加我省職稱申報評審，按照國家、我省的相關規定執行，應當符合相應職稱系列（專業）的標準條件，不受原職稱資格限制。
